上世纪七、八十年代，远安县晓坪木器加工总厂（原远安县晓坪乡人民政府开办的集体企业，以下简称“木器厂”）曾一度红红火火，九十年代中期，受国家“天保工程”政策影响，木材加工行业市场逐渐萎缩，木器厂于本世纪初进入“休眠”状态至今，遗留下来的一些矛盾和问题长期未能解决。

多年上访——担当开办人作出选择

1995年的一场大火，致使木器厂人事、财务档案等资料全部烧毁。木器厂停止经营后，职工要求安置的呼声不断，然而企业已无自救能力，职工的诉求得不到回应。2003年6月，与晓坪乡合并后的茅坪场镇政府派出工作专班进行调查了解，面对职工的诉求，镇政府于当年10月份组织召开木器厂职工大会讨论安置方案，在财政十分困难的情况下，想方设法筹措资金3万余元，按每年80元的标准对当时在册的27名木器厂职工进行了安置，绝大多数职工的情绪暂时平复下来。

时间一晃到了2014年12月，木器厂职工因提留金及养老问题再次到各级党委、政府上访。镇、县、市三级信访部门给出了“解决职工养老问题没有政策依据”的调查、复查、复核意见。然而，职工对信访答复并不满意，经常采取围、追、堵、截等过激行为纠缠各级领导，扰乱了党委、政府正常的办公秩序。面对这一重大的群体性信访案件，为了维护社会稳定，履行开办方的清算义务，2018年10月，茅坪场镇党委、政府充分考虑到当时职工安置补偿标准过低、扣留职工养老提留金基本事实及所欠债务长期得不到化解等实际情况，决定依法启动清算程序，全权委托具有破产管理人资格的湖北典沣律师事务所清算，处置企业闲置资产，解决职工安置历史遗留问题，化解企业债务。

寻找对策——专业管理人做足功课

常言道：砍柴不误磨刀工。清算组先后到白云村、晓坪村、长荣村、龙河村寻访职工安置对象，主动联系政府工作人员及历任厂长调查了解情况，同时多次到工商、国土、房管、林业、税务、统计、档案、银行等部门查寻企业工商登记、生产经营许可、企业资产状况、职工安置政策等方面资料，通过媒体公告及当事人摸排债权债务，先后走访调查了13个单位、21名当事人，行程4200多公里，获得了宝贵的第一手资料。这期间清算组主要弄清了三个方面的情况：一是当年企业职工安置的范围、标准、时间及现行法律政策；二是企业资产的管理现状及抵押情况；三是主要债权人及企业的负债情况。同时，清算组充分发挥破产管理人的法律专业优势及实务操控能力，寻求法律政策支撑，厘清了清算思路。

清算组根据相关法律政策规定，结合木器厂实际，制定了《远安县晓坪木器加工总厂清算实施方案》、《原职工历史遗留问题解决方案》、《资产转让方案》，确立了清算目标、重点工作及具体措施。方案集中体现了解决职工历史遗留问题的精神。清算组最终确定以2003年10月15日企业改制一次性安置补偿时间为截止时间，以职工在企业实际工作年限补发经济补偿金，按照2002年远安县企业职工社会月平均工资524元的标准，减去已发放的80元/年，足额补发职工安置费，解决方式是通过出售企业闲置资产，用货币补偿方式一次性解决职工历史遗留问题，偿还逾期的银行债务，并将上述方案提交木器厂职工大会讨论决定。

初心如磐——回应诉求人利益关切

2018年12月3日，木器厂职工大会在典沣所会议室召开，与会职工围绕清算组确立的以历史事实为依据，以法律政策为准绳，以职工诉求为导向，坚决落实各级信访部门的复查复核意见，严格履行2003年10月15日企业与职工签订的《安置协议》等议题展开了热烈的讨论。因部分职工外出打工、生病住院失去联系，不能按时参会，会后，清算组通过各种信息渠道查找职工下落，用电话、微信、QQ等方式征求职工意见并予以书面签字确认，确保了会议程序上的合法性。清算组坚持把职工安置放在清算工作的首要位置，企业资产一旦变现，第一顺序优先安排解决职工历史遗留问题。在承办人员的耐心说服下，除1名职工因个人原因没有签订安置补充协议，其他职工均同意以经济补偿的方式对主张的所有遗留问题一次性解决的职工安置方案，并签订了安置补充协议。本次清算发放职工安置费用合计219740元。

清算组坚持以人民为中心的发展思想，想职工之所想，急职工之所急，帮职工之所需。木器厂绝大多数职工家住农村，年龄最小的53岁，最大的75岁，有的年老体弱，有的身患癌症，有的在家务农，有的外出打工，大部分日子过得比较紧巴，其中有8名职工被评为“贫困户”、“低保户”。这些职工中，有13名职工已经转为城市居民户口，没有了山，没有了田，没有了生产资料，失去了生活的基本保障。如职工赵某洋，现年73岁，患有脑梗，以做小木匠活为生计，家就在企业附近，清算组将其聘为企业留守人员，给予一定的生活补贴。职工刘某美（女），现年58岁，前两年丈夫周某刚（原木器厂职工）因道路交通事故死亡，至今还拖欠医院的治疗费15万元。承办人员积极主动协调县检察院，对刘某美实施司法救助。清算组还对个别特别困难的老职工发放慰问金8000元，缓解了职工因家庭困难带来的生活压力。

盘活资产——鼓励投资人家乡兴业

2019年初，清算组委托宜昌华海资产评估合伙事务所对木器厂全部资产进行评估。因房产、土地等权属证件遗失，清算组一边到国土、房管、档案等部门查找几十年前的历史登记资料作为早期的评估依据，一边申请相关部门补办不动产登记使用权证，为下一步资产出售作准备。评估报告初稿形成后，清算组根据不动产证实际登记的房产、土地数据，请求受托方对评估报告进行修正。9月上旬，清算组与宜昌诚公拍卖有限公司签订了资产委托拍卖合同，分别在《三峡晚报》、县公共资源交易中心网、拍卖公司网站、微信公众号、远安论坛等媒体发布了拍卖公告及宣传信息，因资产所处地理位置偏僻、房产年久失修等原因，导致资产无人报名而流拍。清算组不等不靠，主动联系茅坪场镇政府、远安农商银行、石化公司等单位，通过宣传推介联系买受人。11月初，清算组协商拍卖公司再次启动公开拍卖程序，最终木器厂资产由企业所在地村民王某雄以50.85万元成交。投资人近期正抓紧时间对原办公楼和车间进行改造，筹备开超市及农家乐，规划建一个筷子包装厂。

木器厂资产已经荒废了近20年，围墙倒塌、门窗破损、屋面漏雨，厂区内堆满了杂物，空地变成村民的菜园，更为严重的是有6名职工长期强占了12间职工宿舍。清算工作启动后，为了确保安全，清算组聘请人员看护管理资产。今年春节前，当地个别村民准备占用闲置车间种植袋料香菇，有可能带来严重的安全隐患，清算组商榷茅镇政府投资6万元，对厂区围墙、大门进行了维修，拆除了有安全隐患的车间及物业用房，在晓坪村委会的支持下，制止了村民的进入。资产拍卖后，清算组发布腾退清场公告，要求使用占用木器厂土地及房屋的所有人员，于2019年12月15日前自行搬迁或撤离木器厂土地及房屋红线范围，逾期未腾退清场的，损失和后果自负。清算组制定了清场实施方案，做好人员分工，由清算组负责企业职工占用房屋的腾退，晓坪村负责村民占用房屋及土地的腾退清场，通过大量细致的思想教育及宣传劝导工作，全部按时清场，确保了资产按期交付。

清偿债务——协商债权人达成共识

木器厂资产全部抵押在远安农商银行，处置资产的前提条件，必须征得银行同意方可实施，如果不与银行协商达成共识，解除抵押权，木器厂资产就不能正常处置，安置职工的资金就没有着落，背离了清算组安置企业职工，维护社会稳定的初衷。债权登记期间，债权人远安农商银行申报债权787670.50元，即便资产处置，变现资产的收益将会依法全部划转给债权人。清算组感到，要想职工得到妥善安置，就必须与银行先行协商，达成贷款还款协议。经过清算组反复与银行协商，最终达成三条还款协议：第一、双方确认木器厂所欠银行贷款本金为23.7万元，对利息部分银行表示放弃；第二、双方同意在处置资产后按以下顺序清偿：支付清算费用，解决职工历史遗留问题产生相关费用，维护、管理资产等共益费用，税收，处理债权债务；第三、双方同意按本合同第二条先后顺序清偿相关费用后，剩余资产仍然不能清偿银行贷款本金的，银行不再主张权利，双方债权债务终结。清算的最终结果木器厂偿还银行贷款128090元，优先保障了职工安置费的支付。

由于清算工作始终坚持依法清算，职工优先、友好协商、兼顾各方的方针，盘活了资产，化解了债务，解决了历史遗留问题，闯出了一条“僵尸”企业的再生之路，具体工作中典沣所坚持把握以下三点：一是坚持把以人民为中心的司法理念贯穿清算工作的始终，真心回应困难群众的关切，将维护群众的合法权益，作为清算工作的重中之重；二是坚持在维护社会稳定的大前提下统一思想行动，将清算的过程变成维护社会稳定的过程，在清算中注重化解各种矛盾纠纷；三是坚持尊重客观事实，严格法律政策“红线”，权衡协调好各方利益，确保清算工作顺利推进。这份清算报告虽然姗姗来迟，但最终的结局是圆满的。